江蘇初步建成全面依法治省“三個一體”新格局

丁國鋒/文

  黨的十九大以來,圍繞江蘇省委“江蘇高質量發展要走在前列,法治建設首先要走在前列”目標要求和“真正使法治成為江蘇核心競爭力的重要標志”目標定位,在江蘇省委全面依法治省委員會的全面統籌和堅強領導下,江蘇的全面依法治省工作在高起點上得到了系統性深化,為江蘇經濟社會高質量發展提供了堅強保障。

  隨著法治江蘇、法治政府、法治社會“一體建設”,立法、執法、司法、守法普法工作“一體推進”,自治、法治、德治“一體運行”的“三個一體”工作格局初步形成,在這一重要思路的引領下,在基層社會和群眾身邊又悄然發生哪些變化呢?

  普通執法案件有了互聯網監督

  不久前,常州市文化市場綜合行政執法支隊的執法人員在巡查中發現,一家電子游戲廳的游戲玩家可以通過積分到柜臺上兌換人民幣或獎品。

  執法人員于是在執法檢查中開啟了執法記錄儀,將場所內設備和宣揚賭博的貼畫,以及詢問執法對象和查扣物品細節等整個環節通過視頻拍攝一股腦兒全部記錄在案,現場直接開出了《詢問調查通知書》,要求業主到文廣旅局接受行政處罰。

  這樣一起在過去根本不起眼的行政處罰案件的整個執法信息資料,如今可通過登錄“深化法治江蘇建設工作年度監測評價系統”點開查詢。

  “市文廣旅局首先會在作出行政處罰決定后,將案件信息上傳到全國文化市場技術監管與服務平臺,同時按照最新的工作要求,為了證明已經開展了行政執法三項制度,他們會將材料電子版報送過來,我們再上傳省監測系統。”常州市委全面依法治市委員會辦公室工作人員在給記者演示時介紹。

  2019年6月18日,江蘇省委全面依法治省委員會辦公室下發《實施方案》,正式在全省實行深化法治江蘇建設工作年度監測評價工作,類似游戲廳的行政處罰案件是否符合依法行政要求,都已經成為行政機關年度考核的重要監督內容。

  “這是從執法監督、法治測評等角度,體現江蘇全面提升法治政府建設能力水平的最新例子。”江蘇省委全面依法治省委員會辦公室副主任、江蘇省司法廳廳長柳玉祥介紹,從2019年起江蘇省委全面依法治省委員會辦公室牽頭實施對全省13個設區市、96個縣(市、區)和省級機關進行年度監測評價,在全國率先引入“互聯網+”監測手段,并結合民意調查和現場督察、查證方式進行,結果將作為法治城市、法治縣(市、區)、法治政府創建的重要依據和參考。

  而“互聯網+”的法治評價監測方式,無疑是法治政府建設工作水平得到新提升的重要標志。在這一全新理念和方式的引領下,建設“陽光政府”也隨之得到更高水平的推進。

  就以常州市文廣旅局為例,他們還在實施行政處罰、行政強制、行政檢查三類行政執法行為過程中全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。2017年以來該局作出的行政處罰決定,均在“誠信常州”網站“常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專欄”上公示,處罰決定書文號、當事人名稱、案由、處罰內容、處罰依據等都可查詢。

  2017年以來所有行政處罰案件都進行了圖像記錄,所有案件都實現了執法全過程留痕和可回溯管理。

  目前,江蘇在全國率先探索建立的依法行政實時動態監控平臺和立法、執法、司法、普法守法的互動反饋機制正發揮重要作用。“通過情況函詢、案卷調閱、明察暗訪、督察建議等方式,強化個案監督,為完善立法、執法、司法、守法普法工作提供支持。”柳玉祥說。

  法治方式生活逐漸改變民間習慣

  “我今年70歲了,剛搬來小區那會兒,身體不好,跟幾個老姐妹就在小區里跳跳廣場舞。”宿遷市宿豫區項里街道隆城盤古網格黨支部副書記姚淑英向記者介紹,“沒想到最后竟然發展到百余人,有早操隊、雙人舞隊、太極隊等,這么多人員的安全是個大問題,怎么引導、管理,減少擾民,消除安全隱患成為了心理重要負擔。”

  “用法治的方式來生活,成為大家都認同的想法。”為此,姚淑英所在的團隊成立由11人組成的“領導小組”,并選出了專職教授舞蹈、管理各類舞蹈隊的熱心市民積極分子。

  他們還成立了宿遷市廣場健身舞運動協會,設計廣場舞站點“三張表格”即廣場舞站點基本情況統計表、廣場舞站點人員信息統計表、廣場舞站點與街道社區一覽表,擬定了“安全協議”,每個參加群眾舞蹈活動的成員都要簽訂一份。

  在這種“法治+自治”的方式引導下,廣場健身舞運動協會還形成了廣場舞活動“三支隊伍”即領隊、教練、精英隊伍,自發推行了廣場舞“三管聯動”即行政管理、自我管理、社會管理,引導各站點和廣場舞人群實行“四自”管理即自我管理、自我教育、自我服務、自我監督,廣場舞活動由此納入了基層社會治理體系。

  江蘇基層社會自發形成的“德法”相融舉措,也潛移默化地改變著市縣黨委主抓法治建設的工作思路。

  2017年,宿遷市以排名全國第一的好成績,摘得“全國文明城市”殊榮。宿遷市之所以脫穎而出,有個十分搶眼的“導火索”——機動車在斑馬線禮讓行人。

  據了解,宿遷公安交警部門為了營造文明交通的條件和氛圍,組織民警定期駕車、騎行、步行體驗,以普通交通參與者視角,查找交通設施存在的問題不足,將700多處“斷頭路”、道路“卡口”、人行道和盲道斷接或缺失、斑馬線施劃不合理等問題一一改進。

  宿遷市各條線板塊還密切協同,建設營造了人性、舒適的出行環境,常態開展全媒體政民互動活動,非機動車道上搭建“人造綠蔭”等,潛移默化地涵養了城市文明。

  同時通過把嚴格執法作為文明交通建設的基本遵循,大力推動群眾交通行為強制規范,實行查處無死角、管理全覆蓋的方式消除管控盲區。目前,宿遷市區行人、非機動車守法率達到98%以上,公交、出租車斑馬線禮讓率接近100%,私家車禮讓率達95%以上,機動車停放同向率達98%以上,公眾公共交通滿意度名列江蘇第一。

  宿遷市創新文明交通建設新模式如今在全國城市得到普及,實際上就是在推進法治政府、法治社會建設過程中,對民生生活加強了法治引領。

  “圍繞法治讓生活更美好,把基層法治與解決基層難點、熱點問題相結合,與精神文明建設相結合,江蘇有很多成熟的、在全國得到公認的典型經驗。”江蘇省委全面依法治省委員會辦公室副主任馬太建介紹,多年來江蘇各地涌現出了很多基層民主治理經驗,包括太倉市“政社互動”經驗、引領文明城市創建的“張家港經驗”,溧陽市加強基層民主、推進基層治理的“百姓議事堂”經驗、徐州賈汪馬莊村為代表的“三治融合”經驗等,都是江蘇持之以恒系統性推進法治社會建設的典型印證。

  系統性法治體系初步形成

  2018年12月4日,是中國第五個“國家憲法日”。當天,在江蘇省高級人民法院公開宣判了一起生態環境損害賠償訴訟案。令媒體廣泛關注的是,這起案件的原告是江蘇省人民政府,被告是將100多噸廢堿液交由無資質人員處理、最終被違法傾倒在長江靖江段和新通揚運河,造成嚴重水污染事件的安徽海德化工科技有限公司。

  當天,江蘇高院宣判駁回了該公司上訴,維持了泰州中院作出的賠償5482.85萬元環境修復費用和生態環境服務功能損失的一審判決。該案是江蘇省人民政府首次單獨作為原告提起生態環境損害賠償訴訟,并成功入選2018年推動法治進程十大案件。這起案件判決,向社會傳遞了一個通過法治手段懲罰環境污染行為、通過法治方式彌補生態環境損失的強烈信號。

  記者采訪了解到,僅在生態環境保護領域,江蘇已經初步建立了立法、執法、司法、守法普法為一體的全領域環境法治格局。其中近年來江蘇省人大就對《江蘇省大氣污染防治條例》等18件與大氣污染防治和生態環境保護相關的地方性法規作出修改。江蘇省人大常委會環境資源城鄉建設委員會還每年開展上年度環境狀況和環境保護目標完成情況專項工作審議,每年選擇一個監督重點,持之以恒地抓監督。

  “常州市取得設區的市立法權以后,制定出臺了《常州市天目湖保護條例》,將多年來天目湖保護中遇到的各種疑難復雜問題,全部納入法治化軌道從源頭上化解。”溧陽市司法局局長沈健清介紹,立法中通過邀請中科院南京地理與湖泊研究所實地檢測,對湖區污染的上游來水、面源污染、生活污水污染等進行了科學分析,最終在立法中明確了相應機制。同時還有效管控了項目建設規劃和散居小村莊生態保護,并通過將保護紅線山脊線內的承包山林、茶園通過土地流轉方式集體收回,依法依規給予補償,有效化解了天目湖保護難點問題。

  法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用在地方立法、執法中日益彰顯,也是在點點滴滴中展現了在法治思維、法治方式理念下江蘇推進社會治理法治化的可喜成效。

  據了解,江蘇省委全面依法治省委員會辦公室目前已經部署探索開展法律實施效果評估試點工作,將在前期深入調研論證、充分借鑒諸多領域的評估做法和經驗的基礎上,研究制定《法律實施效果評估試點工作方案》,在全國率先啟動法律實施效果評估試點工作。

  按照規劃,江蘇將通過3年至5年試點工作,在全省部分以設區的市為代表的區域和以政府部門為代表的行政執法領域建立評估機制,推動形成可復制、可借鑒、可推廣的標準,從點到面穩步向全省域、全領域推進。

文章來源:法制日報 責任編輯:章恒

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